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公报 ( 2017年第3期)
作者:   文章来源:   点击数:   更新时间:17-05-25 10:05:08

彭州市第十八届人大常委会第二次会议纪要

 

彭州市第十八届人大常委会第二次会议于 2017 4 28 在市行政中心 2 号楼 4 2-0401 (人大常委会会议室)举行。市人大常委会主任谢扬主持会议。副主任方虹、罗永富、徐友贵、张强、童国荣及常委会委员出席会议。委员包先强请假。

市政府副市长龚昌华,市法院院长曾耀林,市检察院检察长孙泽晖列席会议。

市政协副主席陈舢应邀参加会议。

市人大专门委员会和常委会办事工作机构负责同志,办公室纪检组长,市政府办、市城乡管理局、市公安局、市规建局、市综合执法局、市市场监管局、市环保局负责同志,以及各镇人大相关负责同志列席会议。

本次常委会议程有四项:一、学习法律;二、听取和审议市政府关于全市城乡管理工作情况的报告;三、听取和审议市法院关于司法责任制改革运行情况的报告;四、向常委会备案由主任会议提请的市政府有关融资事项。

会议会期半天,应到会 34 人,实到会 33 人。会议组织学习了《中华人民共和国婚姻法》相关章节。

会议听取和审议了市政府 关于全市城乡管理工作情况的报告 ,并进行了满意度测评。会议认为, 近年来,市人民政府及其相关部门在加强我市城乡管理、规范城乡秩序、优化城乡环境等方面做了大量工作,取得了一定成效。会议要求,市政府相关职能部门 要以建设 干净之城、有序之都 为目标, 提高对城乡管理的认识,创新城乡管理的机制, 要协同配合,齐抓共管,形成合力,共同推进城乡管理乱象整治,为加快建成 生态名城、 产业强市、幸福彭州 做出更大贡献。市人大城环委根据今天委员们提出的意见和建议拟定出市人大常委会对此项工作情况报告的审议意见,经主任会议讨论通过后,转市政府研究处理。

会议听取和审议了 市法院关于司法责任制改革运行情况的报告, 并进行了满意度测评。会议对 市法院在司法责任制改革工作中所做的努力和取得的成绩给予了充分肯定。会议认为,市法院全面落实最高法院《关于完善司法责任制改革的若干意见》,按照 让审理者裁判,由裁判者负责 的要求,以严格的审判责任制为核心,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,创新工作机制,激发审判活力,全面推进司法责任制改革工作,提高了审判质量和效率,改革成效初步显现。会议要求,市法院要正视问题、克服困难,突出工作的针对性,进一步完善审判权力运行体系,扎实推进司法责任制改革工作。 市人大法制委根据今天委员们提出的意见和建议,拟定市人大常委会对此项工作情况报告的审议意见,经主任会议讨论通过后,转市法院研究处理。

会议还对主任会议议定的 《彭州市人民政府关于将 彭州市牡丹新城市政道路(一期)建设工程 项目纳入 2017 年度城市基础设施项目租用计划及项目租金纳入中长期财政规划和年度财政预算的议案》和《彭州市人民政府关于将 彭州市升平第二通道建设工程 项目纳入 2017 年度城市基础设施项目租用计划及项目租金纳入中长期财政规划和年度财政预算的议案》 两项融资事项进行了备案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

彭州市人民代表大会常务委员会

关于《市人民政府关于全市城乡管理工作

情况的 报告》的审议意见

 

2017 4 28 ,彭州市第十八届人大常委会第二次会议听取和审议了市 城乡管理局局长周琳 受市人民政府委托所作的《市人民政府关于全市城乡管理工作情况的报告》。

会议认为: 近年来,市人民政府严格落实 大城市细管理严管理 天天归零 工作要求,加强 法治化、人性化、智慧化、精细化、常态化 建设,在加强我市城乡管理、规范城乡秩序、优化城乡环境等方面做了大量卓有成效的工作,取得了一定的成效,为加快建成 生态名城、产业强市、幸福彭州 作出了贡献。

会议指出: 城乡管理一直以来都是广大群众普遍关注的热点问题,既关系着经济社会的发展大局,又关系着人民群众的幸福指数。随着我市城市规模扩大和城市人口增加,市民期望值越来越高,城乡管理工作是一项永远在路上,没有终点的长期任务,没有最好,只有更好。同时,城乡管理也面临许多问题,城乡管理多元共治格局尚未完全形成,城市基础设施承载能力依然欠缺,城乡环境综合治理效果存在区域差距,城乡管理长效机制尚未健全,市人民政府要认真分析和研究我市城乡管理工作存在的不足,并逐一加以解决。

会议要求: 市人民政府要高度重视城乡管理工作,要以建设 干净之城、有序之都 为目标,提高对城乡管理的认识、创新城乡管理的机制、完善城乡设施的配置、推进城乡管理乱象的整治、形成城乡管理的合力,为加快建成 生态名城、产业强市、幸福彭州 做出更大贡献。

一是坚持民生导向,打造优美城乡环境。 以实施交通秩序整治、市容秩序规范、店招广告规范、公厕革命、增花添彩、行政村清扫保洁市场化等城乡环境综合治理 六大行动 为抓手,不断改进城乡管理工作,实现我市城乡环境面貌显著提升。

二是加强统筹协调,健全城乡管理长效机制。 将政府和市场互动相结合、城市和农村管理相结合、部门与乡镇统筹相结合、硬件和软件提升相结合、治标和治本相结合,构建市政府各部门、镇(街道)、社区齐抓共管、协调配合,全体市民积极参与的 大城管 ,形成多元共治格局,推动城乡管理工作不断提升。

三是加大硬件投入,增强基础设施承载力。 以规划为引领,进一步优化市域交通路网建设,加大 城中村 、旧城改造力度,打通城区断头路,整治城乡结合部,在重要交通节点新建人行天桥,建设和完善农贸市场、公共厕所、停车场等基础配套设施,不断增强城市发展的承载力。

四是强化执法管理,持续深化依法行政。 继续深化城管执法体制改革,进一步界定市、镇、村三级管理责任,加强城市法制建设,出台相关管理细则,强化城市管理执法,将综合执法和日常监督相结合,切实提高城乡综合管理水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

彭州市人民政府关于

全市城乡管理工作情况的报告

 

—— 2017 4 28 在彭州市第十八届人大常委会第二次会议上

彭州市城乡管理局局长    

 

主任、副主任,各位委员:

受市政府委托,我就我市城乡管理工作情况汇报如下,请予以审议。

一、我市城乡管理工作总体情况

近年来,我市严格落实 大城市细管理严管理 和“天天归零”工作要求,加强 法治化、人性化、智慧化、精细化、常态化 建设,各项工作取得了新的成效。

(一)坚持跳起摸高,注重统筹协调,努力构建齐抓共管格局

着眼于科学谋划,深化机制体制,加强部门联动,引入社会管理,实现城乡环境综合治理成效持续提升。

—— 工作谋划升位。 市政府多次专题调研部署城乡管理工作,对标成都一、二圈层先进区(市)县,制定 半年初见成效、一年脱胎换骨、两年显著提升 目标,并确定杭州桐庐县、武汉青山区、上海松江区等城市综合管理体系、基础设施配套较完善的城市作为 3 年、 5 年、 10 年城乡管理 比学赶超 城市,高起点谋划 两场一所 (农贸市场、停车场、公共厕所)配套、绿化市政路灯设施建设、交通秩序整治等重点工作。

—— 部门协作加深。 城管部门全过程参与城建项目规委会、城乡建设项目工作会,提前介入方案制定、设计审查等环节,充分保证后期管理需求,规范市政设施移交流程, 规建管 配合更加密切。强化治理办、扬尘办市级议事机构统筹,建立水务、交通、规建、公安、经信等部门参与,三方测评的 月考核、月排名 考评体系,督促检查有力。完善城管、综合执法部门协作机制,进一步厘清职责,执法体制改革成果扩大。

—— 社会参与广泛。 丰富城管志愿服务形式,联合相关市级部门和中小学,积极开展环卫体验式党课、 大手牵小手,城管进校园 等特色志愿服务活动。积极培育城市治理多元主体,选择南部新城疏导点、沃尔玛商圈等区域作试点,探索由社区和物管公司为主体,履行市容市貌管理和市政设施、绿化管养护等职责,行业主管部门监督的管理模式 推进城管和社区,城管和企业在城市管理领域的深度合作。

(二)坚持项目引领,注重基础设施,努力提升环境承载能力

立足于 治本 ,大力实施环境卫生、园林绿化、市政道路、固废处置、 两场一所 等基础配套设施建设, 2016 年至今,启动彭州市政府投资基础设施项目(交通基础设施以及城镇基础设施项目) 151 个,累计完成投资 21.22 亿元。

—— 重点项目快速推进。 实施 四改六治理 项目,完成棚改 199 户,改造城中村 565 户,改造老旧院落 13 个,改造老旧市场 10 个;滨河森林公园绿地建设、汉彭路道路及配套设施建设等一大批项目稳步推进;成都隆丰环保发电厂项目进入主体施工;城区第二生活垃圾压缩中转站建设项目正在开展土地调规工作。

—— 配套设施不断完善。 完成路灯智能化控制系统试点建设, 20 条街道 实现 三遥 控制,城区新建路灯 13965 黑化 改造许家巷、天府南路等 6 条街道; 新增城市绿地面积 12.6 公顷; 建成小型垃圾压缩中转站 1 座,新(改)建公厕 18 座;稳步推进北大街、南大街等 5 个停车设施改造项目; 启动 外东临时市场、香颂园一期农贸市场建设项目; 打通铧炉街、西海北街等城市断头路; 12 座公厕新建项目全面启动。

—— 管护水平持续提高。 完成《彭州市环卫设施专项规划》,建立环境清扫保洁考评体系, 制定市政设施 巡查 + 维护 市场化运作方案和绿化景观花卉栽植市场化方案,努力构建清扫保洁作业、绿化花卉栽植、市政设施管护相关问题发现和管理养护由公司运作,成效由部门监督考评的管理模式。全面升级数字化城管服务、监督和管理平台,将城区所有街道纳入网格化管理,利用 互联网 + 大数据 思维,定期进行时间、空间、类别等的多维度分析,查找问题规律,推动日常管护由 大而散 向针对性、适时性、常态化相结合的模式转变。

(三)坚持民生导向,注重人居质量,努力改善城市农村面貌

积极回应群众关切问题,人大代表关注领域,集中力量、重点突破,治理人力客运三轮车非法营运、违规占道经营、广告招牌乱象等 城市病 ;强化示范带动、突出镇域特色,打造整洁优美农村环境。

—— 重拳出击治理城市顽症。 一是 推动人力客运三轮车逐步退出营运市场,办理人力客运三轮车经营权回购登记 1334 辆,办理领取拆除动力奖励登记 732 辆,退出市场率达 63.8% ,规范运营率达 98.8% 二是采取“疏堵结合,严控区、管控区、规范区”三区分类治理方式,建成南部新城、光明路、双龙社区、延秀街、天彭中学等 5 个临时市场,合理设置分时段临时疏导点 39 个,疏导游商户 1000 余户,市容秩序管理与部分群众生产生活需求的突出矛盾得到缓解。三是对市场周边、餐饮茶馆集中区域全面开展违规占道经营治理,成功治理西海北街、塔子坝(龙兴南街)、天府巷、天贸巷、晋林市场周边秩序乱象,实现还道于民。四是 力实施户外楼顶广告整治、楼顶店招整治、灯杆道旗广告整治、 高速公路沿线单立柱广告 整治 等专项行动,在三圈 层率先开展 LED 广告拆除,拆除率 100% ,整治主要街道及重要路段各类违规标识、标牌、商招店招、户外广告,共清理各类违规户外广告 5900 余处,清理立面广告 10000 余平方米,城区大型违规户外楼顶广告全部拆除。五是 全面启动城区背街小巷环境专项治理,重点整治背街小巷违规设置广告招牌、伸缩棚占道、环境卫生脏乱差等市容市貌乱象, 常态化、多频次开展学校周边、机动车清洗站等专项整治,暂扣乱摆摊设点、越门占道经营物品 1.8 万余件。

强化示范树立镇村先进。 大力实施农村环境综合治理, 以省市示范镇、村创建为抓手,充分结合地方特色,积极引导各镇、村因地制宜打造本地亮点,成功打造了葛仙山、白鹿等以旅游特色为支撑的示范镇。近几年,创建四川省“五十百千”环境优美示范镇 4 个、示范村 24 个,成都市 镇容镇貌 示范镇 2 个, 百村容貌 整治示范村 42 个,散居院落示范点 119 个。

—— 扎实推进生活垃圾分类。 在置信 C 区、九尺金鼓村等区域设置 70 个垃圾分类点,高频次开展志愿者垃圾分类体验、电视台宣传报道,积极探索电话预约大件垃圾收运服务,推动垃圾分类工作有效开展,实现全市垃圾分类覆盖居民 15380 户。

—— 大力开展扬尘污染防治。 积极响应扬尘污染治理应急预案, 严格监管 四大工地 2016 年至今,出动人员 4830 人次,检查劝导违规工地 320 余次。 扎实推进 四大工程 建设,完成道路硬化 10.98 万平方米,裸土覆盖 56.36 万平方米,树池覆盖 2.05 万平方米,提档降土 1.75 万平方米, 推进城区烧烤专项整治,烧烤摊点全部完成 炭改气 技改,清洁能源使用率达 100%

(四)坚持依法行政,注重执法办案,努力提高管理工作效能

紧紧围绕 法治城管 建设,不断完善法治建设要素保障,严格依法管理,从严查处城市管理各类违规行为,不断提高依法行政的水平,城市管理类案件 在成都市三圈层办案数量最多、办案领域最广,城管执法的严肃性、公正性和权威性得到提升。

—— 规范执法行为。 力推进律师驻队制度,运用专业人才优势规范执法行为,严把程序关、事实关、证据关、定性关、处理关,提高办案质量,减少违法行政行为发生,实现 严格执法与文明执法 最佳结合。大力实施 法治员 建设,通过 专业带业余 方式,构建以点拓面的法律人才培养机制,为依法行政提供全方位支撑。

—— 开展执法培训。 有序推进城管执法队伍 强、转、树 专项行动,邀请成都市城管执法总队、彭州市检察院开展城管执法专题培训。常态化开展 谁办案、谁讲 的以案释法机制,积极开展 每月一讲 执法办案大讨论活动,持续提升执法办案水平。

—— 创新执法管理。 积极探索执法办案绩效考核管理模式,制作执法办案工作手册,印制办案流程图,采取 两周一评、一月一通报 的方式,开展案卷质量评查活动。持续加大行政处罚力度,着力推进执法办案多元化,多渠道公开曝光典型案例,不断强化法治城管形象。 2016 年以来,实施城市管理行政处罚案件 613 件(其中市容秩序类 511 件,扬尘治理类 62 件,市政绿化类 17 件,环卫类 15 件,广告景观类 8 件),处罚金额 53 万余元。

二、面临的问题

(一)城乡管理多元共治格局尚未完全形成

目前,我市城市综合管理体系建设还处于起步阶段,相应的联席会议、信息共享等方面的联动机制还在不断完善中,市级部门、国有公司等单位在联合执法、信息共享等方面力量整合程度不深,管理合力还需进一步形成。此外,在对广大市民群众的宣传发动工作还有待加强,社会公众及各类自治组织、社会团体参与城市管理工作的深度、广度还待拓展。

(二)城市基础设施承载能力依然欠缺

近年来,虽然我市对基础设施的投入不断增加,但由于历史欠账较多,加之管理范围不断扩大、管理标准不断提升,与之相适应的管理经费投入增长机制尚未健全, 农贸市场、公厕、停车场等 城市基础设施补充速度及管护水平无法完全满足社会公众的需求,基础设施承载能力超负荷,增加了城市管理的难度。比如, 目前我市中心城区共有天府市场、天鑫市场、南部新城疏导点等 10 个永久性(临时)市场,总摊位数 2000 余个;各类临时摊区 39 个,总摊位数 300 余个,即使在市场、临时摊区满员的状态下,仍还有 3000 余个缺口。

(三)城乡环境综合治理效果存在区域差距

由于各镇(街道)对城乡环境治理工作重视程度不同,在城乡环境治理人力、财力投入不均衡,造成各镇(街道)的基础设施配套和环境治理效果呈现明显的区域差别。比如, 我市龙兴寺 、二环路等城郊结合部、背街小巷基础设施普遍较为薄弱,经营业态以低端商业为主,再加上主要管理执法力量被投放到大型商圈、主次干道等区域, 门前三包 缺乏强制性,村(社区)参与度不高等原因,导致区域内成为游商聚集区,游商和座商竞相占道,市容环境 脏、乱、差 现象依然存在。

(四)城乡管理长效机制尚未健全

我市在促进城乡管理长效化、常态化的方法上还有所滞后,存在重大活动搞突击式、集中式整治的情况,一些城市管理难点问题无法得到有效根治。比如,为保证创卫工作成功迎检,一些小餐饮、汽配维修、加工作坊等被要求临时停业,又从镇(街道)抽调大量人员充实街面管理力量,市容环境管控效果明显提升。但检查接受后,市容环境又恢复以往,无法长效保持。

三、下一步工作打算

2017 年,彭州市将以实施交通秩序整治、市容秩序规范、行政村清扫保洁市场化等城乡环境综合治理 六大行动 为抓手,不断改进城乡管理执法工作,力争实现我市城乡环境面貌 半年初见成效,一年脱胎换骨,两年显著提升 ,城乡管理水平进入三圈一流行列。

2017 年彭州市城乡管理的主要工作目标是:

—— 治理体系更加科学 。城市综合管理高位统筹组织机构基本搭建完成,联席会议制度形成常态。城乡环境综合治理考评体系更加完善,监督考评更加科学,社会参与程度更深,参与范围更广。

—— 城市功能逐步完善。 新建永久性菜市场 2 个(彭州市香颂园一期综合市场建设项目、铧炉街红照壁农贸市场建设项目),临时菜市场 1 个,停车设施 5 个(南大街、北大街 2 个停车场项目和东湖南街、爱国小区、外东街 3 个临时停车设施),补建公厕 27 座(含润泽佳苑等公建配套厕所 4 座),配套建设环卫工人休息房 10 座, 两场一所 配套不断完善

—— 城市品质持续提升。新增城市绿地面积 2.1 公顷,新增花卉景观 6 处,增加花卉种植面积 10000 平方米,“黑化”改造街道 2 条(里仁街、花园路),风貌改造道路 2 条(繁江南路、东湖大街),新增生活垃圾分类覆盖居民 2.7 万户。

—— 农村环境不断改善。抓好 五十百千 省级环境优美镇(村) 示范创建,打造 小组微生 新农村发展典范,新增百村容貌整治示范村 9 个,打造散居院落示范点 20 个,环境优美示范镇 1 个,环境优美示范村 2 个,推进 9 个镇(街道)行政村保洁市场化试点。

2017 年彭州市城乡管理的主要工作内容是:

(一)实施 六大行动 ,着力缓解城市顽疾

1 .开展交通整治行动。一是 优化市域交通路网,完成成彭高速彭州入城段、汉彭路入城段道路改造工程,全面推进三环路及其配套综合管廊建设,加快成郫彭快速通道项目建设,打通西海西街、南河西街等城市断头路,在重要交通节点新建人行天桥。二是完成城区机动车停放管理改革工作,逐步推行临时停车收费差别化管理。加快停车场和路外停车改造项目建设,盘活城区空置停车位和具备设置停车设施的公共空间。三是积极推进城区主要道路机非隔离护栏规划设置和非现场处罚,继续开展三轮车非法载客整治,规范化管理公交车、出租车行业和整治“双超”。

2 .开展市容秩序规范行动。 一是 深入推进市容秩序分类管理,突出市场、车站、学校周边等重点区域,完善分类管理标准,增加市容秩序严管街 2 条。二是结合创卫保障工作经验,组织不少于 30 人的协助城市管理志愿服务者队伍,充实社区管理力量,推进 门前三包 工作由中心城区向城郊结合部延伸。三是组织开展专项整治,集中治理占道露天烧烤、占道二手车经营、违规洗车场、违规汽车维修装饰、背街小巷“脏乱差”等城市乱象。

3 .开展广告招牌整治行动。一是 编制完成《彭州市中心城区户外广告和招牌设置专项规划》并正式实施,进一步规范广告和招牌设置管理。 二是 实施广告招牌提档升级,完成 繁江南路、东湖大街 店招店牌提档升级改造,切实美化城市容貌景观,着力提升城市品质。 三是 对背街小巷伸出式招牌、超大超宽招牌、脏污破烂招牌进行专项整治,控制户外广告总量,严格治理 一店多牌 四是 开展街面散发 小卡片 及商业宣传单整治工作,抓好治理非法张贴书写广告工作,全面改善城区 牛皮癣 乱象。

4 .实施公厕新建提升行动。 一是 稳步推进 厕所革命 ,全市 2017 年新建公厕 27 座,其中中心城区 16 座,其它区域 11 座,并同步配套建设环卫工人休息房。二是实施老旧公共厕所改造,在功能性设施完善的基础上,增添夜间灯箱标识、夜间导向牌、手机盒等人性化、便民化设施;加密巡查频次,强化对公厕管理员绩效考核,加强保洁和设施维护,不断提升公厕管理水平。三是积极与成都市城管委沟通协调,加快将我市城区公厕分布及相关信息整合到城管委成都城管 APP 数据库中,方便市民查询。

5 .实施增花添彩行动。 一是 完成新一轮城区绿化日常养护市场化招投标工作, 适时制定出台绿化管理导则,填补制度空白,提高绿化管理水平 二是对城区出入城通道及主要干道、人流密集场所等区域的绿化带进行增花添彩和 环境风貌打造,加大立体花卉景观应用,打造四季有花、色彩丰富、层次分明的城市生态景观。三是出台《彭州市道路照明设施管理暂行办法》,进一步明确路灯管养护中各主体单位管理职责,完善路灯养护经费保障机制 着力解决我市 有路无灯 有灯不亮 等问题 继续开展智慧照明升级改造工程,完成城区城市照明自动化监控管理系统终端建设 ,实现城市智能化控制系统城区全覆盖。

6 .推进行政村清扫保洁市场化行动。 选取天彭街道、致和镇、桂花镇、红岩镇、小鱼洞镇、三界镇、军乐镇、敖平镇、磁峰镇等 9 个镇(街道),开展农村环境治理市场化试点工作,认真总结试点经验,不断扩大清扫保洁市场化范围,确保清扫保洁、垃圾收运市场化覆盖率达 100% ,实现交通、水务、城管部门的垃圾清扫清运职能和经费的有效整合, 多把扫把 一把扫把 ,提高农村环境治理水平

(二)深化环境治理,全力攻坚薄弱环节

一是 按照 重点突破、逐片见效,片区化治理、项目化推进 思路,在成彭高速出入口和外东街两个片区实施 “增亮工程”以及临时菜市场、停车场建设等 10 个环境治理项目,推动薄弱区域环境秩序持续改观。 二是 不断强化交通场站、校园、公园等重点区域环境乱象综合治理,加强城市建筑物和公共设施清洁管理,推动建立属地政府和市级相关部门联动治理的工作机制,探索建立社会参与的“随手拍”城市管理监督举报平台。 三是 继续抓好 五十百千 、百村容貌和散居院落环境治理等示范打造工作,以示范打造带动全市农村环境治理不断提升。大力实施村庄院落保护修复和改造升级,推进 四态合一 四是 积极 开展 “2017 年彭州市 最美乡镇(街道) ’” 评选活动 ,市财政额外列支专项经费进行奖励,扬鞭竖旗,进一步调动全市各镇(街道)在城乡环境综合治理工作中的积极性和主动性 五是 将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系, 建立居民 绿色账户 环保档案 ,引导市民对生活垃圾进行正确分类,并 积极 引入专业化服务公司,逐步构建以市场为主体的分类运营机制。同时,继续做好成都隆丰环保发电厂项目配合协调工作,努力融入绿色环保、科普教育等元素,力争将项目建成生态花园式工业旅游和科普基地。加快推进城区第二生活垃圾压缩中转站建设,力争 2017 年启动建设。

(三)强化执法管理,持续深化依法行政

一是 进一步完善执法协作机制。建立联席会议制度和执法人员补充机制,在落实中央、四川省、成都市行政执法体制改革要求的基础上,继续深化城管执法体制改革 彭州模式 二是 继续开展行政执法“强基础、转作风、树形象”专项行动,抓好执法人员理论学习和思想政治教育,大力开展执法人员业务轮训,全面提升综合管理、行政执法、专业技术三支人才队伍素质。 三是 持续 强化执法办案。加强队伍督查和业务考核,探索执法人员办案量化考核办法,进一步完善执法程序,规范办案流程,努力保持行政执法工作处于成都市前列。

主任、副主任、各位委员:我市城乡管理工作在市委的领导下,市人大的关心支持下,虽然取得了较大的成绩,但是离打造 干净之城,有序之都 的目标和群众的期盼还有较大差距,我们将围绕城市管理向城市治理逐步转型的工作思路,加大资金投入,狠抓要素保障,进一步理顺城乡管理机制,确保城乡管理水平全面提升,为建设生态名城、产业强市、幸福彭州作出更大贡献!

汇报完毕,谢谢大家!

 

 

 

 

 

 

 

 

彭州市人民代表大会常务委员会

关于《 市人民法院关于司法责任制改革

运行情况的报告 》的审议意见

 

    2017 4 28 ,彭州市第十八届人大常委会第二次会议听取和审议了市人民法院院长曾耀林所作的《市人民法院关于 司法责任制改革运行 情况的报告》。

会议认为: 市人民法院按照上级司法责任制改革要求,主动、有序顺应改革大局,稳步推进了司法责任制改革的各项工作,已顺利完成法官遴选、团队搭建、人员分类、制度配套等司法责任制改革的阶段性任务,审判质量和效率显著提升,改革 工作取得明显成效。

会议指出: 司法责任制改革是重构司法亲历性和权责一致性的改革,其核心内容是通过改革审判权力运行机制、明晰司法人员职责和权限、明确审判责任认定和追究、加强法官履职保障,建立权责明晰、权责统一、权力制约、监督有效的司法权运行机制。在改革 中,我市人民法院 积极采取措施,稳步推进了司法责任制改革的各项阶段性 工作,取得了较好成效,但仍存在一些问题和不足:放权与监督 未完全做到协调和统一、法官队伍整体素质有待提高、审判辅助队伍长期稳定问题没有得到根本解决等 市人民法院 要结合自身情况认真研判改革工作的关键和难点,创新思路,完善措施,高质量完成改革任务。

会议要求: 完善人民法院的司法责任制,必须以严格的审判责任制为核心,以科学的审判权力运行机制为前提,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,让审理者裁判、由裁判者负责,确保人民法院依法独立公正行使审判权。下一步,市人民法院应做好以下工作:

一是进一步优化审判团队建设。 审判组织结构改革的关键在于取消院庭长的案件请示和审批制度,就是将每一个审判团队建设成为紧密协作、高效运行的办案单元和管理单元。审判团队模式改革不是简单撤并内设机构,扁平化管理不等于不要管理。为此,市人民法院应进一步按照立案、刑事、民事、行政、审判监督、执行等专业领域要求,充分考虑受理案件数量、案件类型、人员数量、法官素质等多种因素,强化审判辅助人员的管理和作用,主动探索奖励机制,优化完善现有分设审判庭室,切实解决好 立案难 ”“ 执行难 等问题。

二是提升院庭长办案常态化质量 。在规范院庭长办案数量的基础上,要注重案件质量,市人民法院的院庭长要主动帮助普通法官 挑担子 、啃 硬骨头 、增大 含金量 ,探索建立重大、疑难、复杂案件和新类型案件的发现机制,主动承担一些重大、疑难、复杂、敏感案件和新类型案件的审理,要通过对典型案件的审理,促进类型化纠纷解决机制的建设,推动裁判标准的统一。

三是妥善处理好放权与监督的关系。 市人民法院要进一步强化放 权以后的监督工作,切实解决审判质量、裁判尺度统一、 同案不同判 等问题,进一步落实特定案件事中监督制度、职责清单制度、专业法官会议制度、类案参考制度、法官业绩考评制度等制度建设,依法保障法官履职,严格依法错案责任追究,用改革的办法解决改革过程中产生的问题,通过案件质量分析督促提高办案质量。

四是加强队伍建设,构建阳光司法。 一要全面提高队伍素质。加强审判队伍专业化、系统化培训,充分发挥好非员额老法官的经验示范作用,落实审判流程和岗位职责标准化建设,让不同岗位人员经过培训能够按照岗位职责和行为指引标准迅速进入角色履职到位。二要增强接受监督意识。进一步提升人大代表、人民监督员对法院工作的参与度,主动接受市人大及社会各界监督。三要构建开放动态透明便民的阳光司法机制,建立健全审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台,广泛接受社会监督。探索建立法院以外的第三方评价机制,强化对审判权力运行机制的法律监督、社会监督和舆论监督。

 

彭州市人民法院关于司法责任制改革

运行情况的报告

 

—— 2017 4 28 在彭州市第十八届人大常委会第二次会议上

彭州市人民法院院长   曾耀林

 

主任、副主任,各位委员:

我代表市法院向市人大常委会汇报司法责任制改革工作落实情况,请予审议。

完善司法责任制,是党的十八届三中、四中全会作出的重大改革部署,是完善审判权力运行体系、保障司法公正高效权威的关键举措,在全面深化司法改革中具有基础性、全局性地位。在彭州市委的领导、市人大的监督下,在上级法院的统一部署下,市法院自 2016 9 以来,积极采取措施,稳步推进司法责任制改革各项工作,现已顺利完成法官遴选、团队搭建、人员分类、制度配套等改革阶段性任务,审判质量和效率呈良好运行状态。市法院共遴选出员额法官 42 名,因交流任职调出员额法官 1 名,现有员额法官 41 名,今年以来共新收 各类案件 2483 件,同比上升 0.28%

一、立足实际,注重规范,择优选任员额法官

立足实际,以实现法官精英化为目标,认真作好法官入额遴选工作,遴选出员额法官 42 名,并于 2016 12 29 正式宣誓就职。

统一思想,凝聚改革共识。 法官员额制改革启动后,及时作好上传下达,向市委、市人大及上级法院汇报各项改革要求,第一时间把握改革精神及上级要求,做出准确决策。召开动员部署会,广泛动员、正面引导,向干警作好政策解释及改革宣传工作,针对改革可能涉及的人员调整等问题,引导干警摆正心态,理性看待,妥善处理个人意愿与工作需要的关系、司法改革与审判工作关系等系列问题,牢固树立担当意识和奉献精神,既打消顾虑又积极参与改革,确保改革推进背景下人心不散、工作不乱、队伍稳定。

结合实际,制定遴选方案。 上级法院关于开展法官入额遴选工作的通知下发后,市法院及时对队伍情况及办案情况进行摸底测算,发放调查问卷,了解现有审判职称人员的入额及岗位意愿。在此基础上,按照《四川法院法官入额遴选工作实施方案》的相关规定,借鉴学习试点法院改革经验,快速拟定市法院法官入额遴选方案,明确员额法官选任条件、选任程序、选任时间节点等内容,并报上级法院审批通过,确保法官入额工作规范有序开展。

公平公正,选任员额法官。 组建遴选工作小组,严格按照程序,规范推进遴选工作,坚持每个环节进行公示,确保全程公开、公平、公正、透明。通过资格审查、入额考试、素能考核、实绩公示、民主测评等多个环节,从原有的 68 名法官中遴选出 42 名法官,经四川省遴选委员会的评审,确定首批入额,实现了改善法官年龄断层、学历层次较低等问题的改革意图,为法院发展提供持续动力奠定基础。首批入额人员中,男法官 23 名,女法官 19 名,男女比例基本均衡; 40 岁以上的 17 名, 31 岁到 40 岁的 20 名, 30 岁以下的 5 名,法官年龄结构得到优化;取得研究生学历的 9 名,其余人员均取得大学本科学历 ,法官的专业素质得到基本保证。

二、优化配置,突出专业,组建新型审判团队

按照 让审理者裁判,由裁判者负责 的要求,以专业化审判为导向,建立符合审判权运行规律和市法院实际的新型审判组织模式,切实提升审判质量和效率。

合理编配,构建专业审判团队。 出台《关于构建新型审判团队的实施意见》,以 专业分类、事务分工、人员分层、职能分化 四分法 组建刑事审判、婚姻家事、民间借贷、机动车交通事故、物权审判 9 个新型 专业审判团队,合理配备入额法官名额, 并按 1:1.5 的比例配 备审判辅助人员,打破以庭为审判单元的组织模式,构建起以入额法官为中心,各类人员分工协作、紧密配合的扁平化工作模式。同时建立骨干法官培养机制,将未入额法官配备到各审判团队 以老带新 ,实现审判队伍的阶梯式培养。在审判团队的职能分工上,突出专业化审判导向,重点优化人民法庭职能,确定天彭法庭专门审理全市机动车交通事故责任纠纷案件,其他 5 个人民法庭共同组建婚姻家事审判团队,以家事审判改革试点为契机,专门审理婚姻家事案件和未成年人案件,提高类案审理质效的同时,更多地参与基层社会治理。

细化规则,实现团队高效运转。 制定《新型审判团队工作规则》,以近三年案件受理态势情况分析为基础,以案件流程时间节点为主线,打破地域区划,按照案件类型,综合考虑各审判团队办案数量任务,划分各审判团队办理案件范围,实行专业化审判。通过规范立案流转方式,强化案件排期、证据材料、法律文书等信息的同步录入,明确分案、审理、文书签署、结案、上诉(抗诉)、归档等案件审理各个流程节点的操作和时限,提高案件审理效率。截止目前,各审判团队共结案 1397 件,结案率 46.68% 同比上升 13.45% ;刑事案件平均审理时间 25.11 天,同比缩短 10.51 天;民事案件结案数量和收案数量比例为 58.66% ,同比上升 18.22%

全程留痕,统筹案件监督管理。 明确院领导、庭长、法官在案件监督管理中担任的不同角色和职责,实现法官的自我管理、院庭长的监督管理、审判管理部门的专业管理的统筹结合。细化院领导、庭长在案件办理中对流程节点的静默化监管职责,提高案件审理的规范性和效率性,截止目前,院庭长共对 448 件案件的流程变更进行了管理。完善专业法官会议制度,将 32 名法官纳入《 2017 年度专业法官会议成员名单》,采取固定专业法官会议成员库、固定会议规模和秘书、固定讨论事项的管理方式,规范专业法官会议的运行,共召开专业法官会议 6 次,讨论疑难复杂案件 18 件,进一步统一了案件的裁判尺度和法律适用。

三、严格考核,压实责任,探索人员分类管理

按照建立分类科学、结构合理、职责明晰、管理规范、保障有力的人员分类管理改革要求,科学划分法官、审判辅助、司法行政等人员类别,明确各自岗位职责,实行人员分类管理。

落实责任,健全院庭长办案常态化机制。 出台《关于院庭长办理案件运行规则(试行)》,转变院庭长职能定位,强化院庭长办案职责,将院庭长编入审判团队,实质性办理重大、疑难、复杂案件。分别规定院长、副院长、执行局长办案数量至少为全院法官人均办案任务数的 10% 30% 30% ;审委会专委办案数量至少为全院法官人均办案任务数的 60% ;庭长办案数量至少为所在庭法官人均办案任务数的 80% ;副庭长办案数量为所在庭法官人均办案任务数的 100% 。同时明确院庭长的办案范围,主要为案情复杂、影响重大、发回重审等复杂疑难案件。 截止目前,院庭长共新收案件 827 件,占全院新收案件的 33.31% ,结案 598 件,结案率 59.21% ,高于全院平均结案率,发挥了带头模范作用。

科学评价,建立员额法官业绩考核体系。 参照上级法院相关规定,结合自身实际,制定了《员额法官办案业绩考核实施细则(试行)》,并已呈报上级审核。规定员额法官业绩考核主要包括办案业绩和综合评价两方面内容。其中,办案业绩采用百分制,主要设置办案数量、质量、效率、效果 4 项指标 ,分别明确所占分值,突出办案数量和质量的权重比,并依托审判管理系统的信息化手段定期对员额法官收案数量、结案数量、改发数量等办案情况进行公示,增强法官的责任意识,促进办案质量和效率的提升。

分类定岗,开展审判辅助人员管理改革。 被成都中院确定为审判辅助人员管理改革试点法院后,积极探索 与法官员额制相衔接、符合审判辅助职业特点的审判辅助人员分类管理,将审判辅助人员分为法官助理、书记员、司法警察,分别制定相应的管理制度和考核考评办法,明确界定职责,着力培养专业型、类案型法官助理和书记员,推进员额法官与审判辅助人员的有效配合。结合市法院实际,从培养、考核、职业保障等方面重点做好劳务派遣制审判辅助人员的管理改革,争取改出特色。在市委的大力支持下,已完 30 名劳 务派遣制审辅人员的招录工作,合理配备到审判团队中,优化了审判团队作分工和协作模式。

四、回应期待,激发活力,强化依法履职保障

在市委、市人大的关心和大力支持下,认真落实上级法院关于员额法官职业保障要求,保障法官依法履职,逐步实现权责利相统一。

严执规定,保障法官独立行使审判权。 坚持 让审理者裁判,由裁判者负责 ,严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,对领导干部插手案件和司法机关内部人员过问案件进行全面记录、全程留痕。进一步限缩审委会讨论案件范围,对法官办案系统的查阅范围、操作权限进行严格授权,做到主体明确、责任清晰、精细管理,保障法官依法独立公正行使审判权。

稳步推进,完成法官职务套改工作。 认真学习法官职务套改相关文件精神,确定套改法官范围,对符合条件的法官进行职务套改,严格执行文件规定的标准,确定套改后的法官等级。套改过程中,注重沟通协调,及时向市委汇报,与组织、人事等部门沟通,争取相关部门的工作支持、配合。 目前已为 41 名员额法官完成了申报材料,其中三级高级法官 1 人,四级高级法官 4 人,一级法官 10 人,二级法官 5 人,三级法官 9 人,四级法官 12 人。

分步实施,落实法官员额工资待遇。 开展员额法官工资套改工作,依托顶层设计,在市人事等相关部门的大力支持下, 首批员额法官已 3 月底 兑现员额工资待遇。根据最高法院及省、市文件要求,初步拟定《 法官、审判辅助人员绩效考核奖金分配实施细则》,探索建立与员额法官、审判辅助人员岗位职责、要求和工作实际相适应的绩效考核奖金分配机制,科学评价员额法官、审判辅助人员绩效,增强法官、审判辅助人员工作责任心和积极性, 实施细则已呈报上级法院审核。

五、加强联络,深化公开,主动接受人大监督

增强接受监督意识,自觉接受人大和社会各界监督,推动改革工作顺利开展。积极向人大及其常委会汇报工作,以专报、简报等形式汇报改革动态和进展。主动加强与新一届人大代表的沟通联络,建立 院领导、中层干部与人大代表 一对一 对口联络制度,征求人大代表对法院工作的意见建议,并加以落实。 持续开展邀请人大代表走进法庭听审判、见证执行活动, 今年将分片区邀请人大代表视察法院、旁听庭审、听取建议,实现全面监督、阳光透明。 拓宽接受监督的渠道,通过微博、微信等形式公开改革等工作,让人大代表、政协委员、普通群众了解法院工作动态。深化司法公开,通过中国裁判文书网公开民事裁判文书及案件信息 1006 份,并建立院庭长开庭直播示范月制度,运用新浪官方微博对整个庭审进行全程直播,自觉接受社会各界监督。

六、正视问题,克服困难,推动改革纵深发展

司法责任制改革是一项系统工程,牵涉到法院内、外部的方方面面,在推进改革中,市法院也遇到一些困难和需要解决的问题:一是审判权和审判管理监督权的协调平衡司法责任制改革后,赋予了法官较改革前更多的权力,更加突出法官在办案中的主体地位。但改革后部分法官是否有能力独立审理好重大疑难案件、是否能够确保司法公正等,还有待实践检验。院、庭长基于对案件质量、监督管理行为是否符合规定等问题的考虑,也面临放权与监督的问题。如何妥善处理法官依法独立履职与加强院庭长管理监督之间的关系,成为实践操作中面临的难题。二是法官整体职业能力与改革要求还存在差距。司法责任制改革后,员额法官要求更高、任务更重,少数法官的综合素质还不能适应改革和办案工作的新形势、新要求,职业能力有待进一步提升。三是审判辅助人员队伍缺乏稳定。改革对审判辅助工作提出了更高、更细的要求,审判辅助人员的工作强度更大、要求更高,但目前仅兑现了员额法官的工资待遇,审判辅助人员的待遇尚未得到落实。特别是聘用制书记员,由于缺乏相关法律和政策依据,存在入职门槛较低,工资待遇低,培训激励机制缺乏等问题,导致流动性大、工作技能参差不齐,一定程度上影响到审判工作的质效。

司法责任制改革是司法改革的基础工程。下一步我们将严格按照上级的统一部署,有计划、有步骤地推进各项改革工作,重点做好以下工作,确保改革取得实效:一是自觉接受监督,做好请示汇报。坚持党委领导,及时向市委请示汇报改革的重要部署和事项;自觉接受人大及其常委会的监督,主动向人大及其常委会报告改革进展情况、重要工作,确保改革方向正确、稳步推进。同时加强与人事、财政等相关部门的沟通协调,确保改革政策有效落实。二是完善配套机制,确保权责统一。 推进人员分类管理改革,建立健全员额法官动态调整、聘用人员动态管理、实习法官助理管理等配套制度,进一步明确司法责任的前提、基础、范围和规则等,确保授权、用权、制权相统一。三是创新工作举措,增强改革实效。法官员额制改革后,案多人少的矛盾依然存在,市法院将围绕审判执行工作,通过深化案件繁简分流、推进审判辅助事务的分层剥离、探索诉源治理与矛盾纠纷多元化解决机制的衔接等举措,进一步增强司法责任制改革实效。四是 实行动态评估,力争改革特色。按照改革统一部署,今年 5 月份 左右,省委政法委将统一评估各法院改革的实效。市法院将紧紧抓住重点任务和关键节点,充分运用大数据和信息化手段进行适时督察、动态评估,定期进行总结、完善,及时发现改革瓶颈和短板,采取措施加以解决,努力形成定位准、效果好的彭州法院改革经验。

主任、副主任,各位委员,我们将在市委的坚强领导、市人大的有力监督下,认真贯彻落实本次会议的审议意见,凝心聚力,攻坚克难,扎实推进司法责任制改革工作,全力做好法院各项工作,为我市加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州提供更加有力的司法保障!

 

 

 

 

附件一:

 

报告中有关词语和内容的注释说明

 

1 .司法责任制改革( P3 ): 主要内容为:通过法官员额制、人员分类管理、 健全审判权力运行机制、 完善司法人员职业保障、推进省以下地方人、财、物统一管理等改革举措,逐步实现 由审理者裁判,让裁判者负责

2 .法官员额制( P4 ): 指法院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的法院法官人员限额。

3 .专业法官会议制度( P7 ): 司法责任制改革中的创新型架构组织,为合议庭、独任庭正确理解和适用法律提供咨询意见,着重解决司法实践中的疑难杂症和统一裁判尺度问题,促进审判权的规范运行。

4 .报告涉及数据说明: 报告中涉及的案件数据统计期间为: 2017 1 1 2017 4 20

 

彭州市人民代表大会常务委员会 主办
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